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財政赤字率3%意味著什么

發(fā)表時間：2016/3/5 16:16:00  瀏覽次數(shù)：2319

李克強總理在全國人大會議上表示，積極的財政政策要加大力度，適度擴大財政赤字，減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，2016年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。同時宣布從5月1日起全面實施營改增，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

那么財政赤字率提高至3%意味著什么呢？?

1、2016年積極財政政策將加大力度

財政赤字率提高反映出宏觀經(jīng)濟調(diào)控向助力供給側(cè)改革的積極的財政政策方向加碼。2015年，為應(yīng)對我國經(jīng)濟新常態(tài)中的經(jīng)濟下行壓力，央行實行多次降準(zhǔn)降息，并綜合運用數(shù)量、價格等多種貨幣政策工具，側(cè)重于從提振需求方面促進增長。去年底的中央經(jīng)濟會議指出，2016年及以后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而供給側(cè)改革需要積極財政政策予以配合。財政赤字率提高至3%將意味著政府為下行中的經(jīng)濟從財政方面注入更多源頭活水，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長。

積極的財政政策意味著政府提供更多政府支出和政府投資，并且進一步推進落實減稅措施。財政支出的增加和財政收入的減少勢必導(dǎo)致政府財政赤字的拉大。在2015年計劃的財政赤字率水平限定下，這一積極的財政政策實施將面臨很大的赤字壓力，而2016年財政赤字率的提高就為積極的財政政策提供了實施的空間。2015年全國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，2016年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，財政政策實施空間進一步加大。

2、2016年減稅空間加大

積極的財政政策的一個著力點是減稅。通過有效發(fā)揮稅收政策的需求效應(yīng)與供給效應(yīng)，以短期稅費收入的減少為經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展增加勢能。切實做到降低實體經(jīng)濟稅收負擔(dān)，實現(xiàn)在短期內(nèi)擴張需求，在長期內(nèi)激發(fā)微觀主體生產(chǎn)積極性，優(yōu)化國民經(jīng)濟總供給。

減稅主要通過降低增值稅實現(xiàn)。根據(jù)財稅改革進程，在近幾年營業(yè)稅改增值稅(“營改增”)試點成功的基礎(chǔ)上，2016年營改增將全面推進到覆蓋建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和金融業(yè)最后四大行業(yè)。營改增主要目的之一是為了解決重復(fù)征稅。

根據(jù)瑞銀報告估算，2016年營改增減稅規(guī)模約為3836億元，社會保障相關(guān)費用減稅規(guī)模約為2403億元，再算上小微企業(yè)減稅等項目，2016年合計減稅規(guī)模約為7437億。而財政赤字率提高至3%就為如此規(guī)模的減稅減收提供了可行的空間。

全面推開營改增等改革舉措將有效降低企業(yè)稅費負擔(dān)，鼓勵社會投資，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的寬松環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎(chǔ)。由此可見，財政赤字率提高到3%為企業(yè)發(fā)展提供了更加寬松的環(huán)境，有利于企業(yè)實現(xiàn)更多盈利。

3、2016年國債發(fā)行量增加

財政赤字率提高至3%表明政府財政收支缺口的加大，在降稅減收和適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的政策背景下，財政收支的缺口就需要加快國債發(fā)行和繼續(xù)推進存量置換債務(wù)等來彌補，從而改善政府資金來源，保證積極的財政政策的實施。

財政部部長樓繼偉已經(jīng)公開表示，2016年及今后一個時期，將相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，合理確定地方政府新增債務(wù)限額。增加國債發(fā)行是積極財政政策的一項重要措施，一方面能增加財政收入，影響財政收支；另一方面又能對包括貨幣市場和資本市場在內(nèi)的金融市場的擴張起重要作用，影響貨幣的供求，從而調(diào)節(jié)社會的總需求水平。

在中央嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險背景下，地方政府新增發(fā)債券雖然能增加地方可用資金，但必須維持在一定限度內(nèi)。地方政府置換債務(wù)和PPP模式在有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、擴大政府融資渠道方面發(fā)揮重要作用。

地方政府債務(wù)置換可以幫助減輕政府債務(wù)利息負擔(dān)和債務(wù)成本支出，緩解地方政府償債壓力，防止地方政府出現(xiàn)流動性債務(wù)風(fēng)險。2015年政府債務(wù)已置換3.2萬億，因此地方政府還有11.14萬億的存量債券債務(wù)等待置換。按照三年的置換時間推算，今年平均置換規(guī)模將超5萬億。而PPP模式通過鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負擔(dān)。

4、2016年財政支出適度增加

2016年積極的財政政策以減稅為主，同時政府適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資，承擔(dān)其支出責(zé)任。財政赤字率提高至3%就保證了減稅與增支并行的可能。數(shù)據(jù)顯示，2015年財政支出擴大，節(jié)能環(huán)保和民生等是財政發(fā)力的主要方向。在2016年，財政支出仍應(yīng)注重科學(xué)性，提升財政投資效率，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的雙重優(yōu)化。尤其在投資領(lǐng)域，相關(guān)部門需重視對投資方向與投資結(jié)構(gòu)的考量，全面體現(xiàn)出政府投資的戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性與長遠性，有效改善財政資金的邊際產(chǎn)出效率，提升社會的全要素生產(chǎn)率和人民的生活水平，推動我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。而這一切以財政赤字率的提高做保障。

總的而言，財政赤字率提高到3%，是政府在經(jīng)濟下行的背景下采用的階段性政策策略。在3%的財政赤字率下，政府財政將釋放出數(shù)千億赤字資金，用于支持2016年積極的財政政策中的減稅降費和增支投資，從而在供給側(cè)促進“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。